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推动农业农村法治建设再上新台阶
——专访农业农村部法规司司长宗锦耀

日期: 2018-12-03 15:07 作者: 李海涛 石亚楠 来源:农民日报 【字体: 打印本页

    开栏的话

    改革与法治如鸟之两翼、车之两轮,共同引领推动中国特色社会主义事业发展。随着改革开放的深入推进,我国法治建设取得了举世瞩目的成就。尤其是党的十八大以来,我国社会主义法治建设发生了历史性变革,取得了历史性成就。农业农村法治建设是社会主义法治建设的重要组成,是推进乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求。全面总结改革开放40年来农业农村法治建设的成就经验,深入推进农业农村法治建设,提高依法行政能力和水平,对于更好地推动实施乡村振兴战略具有重大意义。从即日起,本刊开辟专栏,邀请相关专家学者就农业农村法治建设历程进行回顾、思考与展望,以飨读者。

    改革开放40年来,我国法治建设取得了举世瞩目的成就。农业农村法治建设是社会主义法治建设的重要组成,是推进乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求。农业农村法治建设取得了哪些成就经验?下一步如何提升依法行政能力,为实施乡村振兴战略保驾护航?为了解答这些问题,本报记者专访了农业农村部法规司司长宗锦耀。

    农业农村法治建设实现跨越式发展

    记者:改革开放40年来,我国农业农村法治建设取得了哪些成就,请您介绍一下。

    宗锦耀:党中央高度重视农业农村法治建设,在农业农村改革发展的各个历史时期都作出明确部署和战略安排,在立法、执法、普法、守法各环节加强领导,推动农业农村法治建设不断迈上新台阶。改革开放40年来,农业农村法治建设实现跨越式发展,领域不断拓宽,力度不断加大,质量不断提升,取得了巨大成就。

    ——以农业法为核心的农业农村法律体系逐步构建。截至目前,农业领域共有法律15部、行政法规29部、部门规章148部,涵盖农业基本法、农村基本经营制度、农业生产资料管理、农业资源环境保护、农业支持保护、农产品质量安全等主要内容的农业农村法律法规体系基本建立,农业农村治理总体上实现了有法可依。这些法律法规将中央强农惠农富农政策举措和改革成果法定化,稳定和完善了农村基本经营制度,巩固了农业基础地位,在促进现代农业发展、维护农村和谐稳定、保护农民合法权益等方面发挥了重要作用。

    ——以综合执法为重点的农业行政执法体系基本建立。农业执法体系经历了一个执法机构从无到有、执法力量从弱到强、执法范围从小到大的发展历程。截至目前,全国有30个省区市开展了农业综合执法工作,共成立2458个县级、286个市级农业综合执法机构,县级覆盖率达到99%,初步形成了上下贯通、运行有效的农业综合执法体系。农业执法已经涉及种子、农药、兽药、肥料、饲料、动植物检疫、渔政渔港监督、农机监理、农产品质量安全等20多个领域,基本实现了农业农村各行业的全覆盖。

    ——以尊法守法为基础的农业农村法治文化日益形成。持之以恒地制定实施农业农村系统普法七个五年规划,健全完善普法五年规划与年度计划相结合、日常宣传与主题宣传相结合、面向农民与抓好重点对象相结合的工作机制,实现农业农村普法教育点面结合、突出重点、全面推进。通过多种形式的普法宣传活动,传播法律知识,弘扬法治精神,培育法治信仰,推动法治实践,在农业农村系统形成尊法学法守法用法浓厚氛围,为建设法治乡村营造良好环境。

    将党的强农惠农富农政策法律化制度化

    记者:改革开放40年来,农业农村部在农业农村法治建设的实践中积累了许多弥足珍贵的经验。可否跟我们分享一下这些经验?

    宗锦耀:我把这些经验概括为四个坚持。一是坚持和加强党的领导,适时将党的强农惠农富农政策法律化制度化。改革开放40年来,党中央把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重,出台了一系列符合我国国情、符合广大农民意愿、符合生产关系适应生产力发展规律的重大决策。农业农村法治建设的一项基本任务,就是适时把党的农业农村基本方针政策法律化、制度化,使农业农村法治建设的进程同农业农村改革发展的进程相适应,维护和保障党的方针政策的长期稳定性。

    二是坚持以人民为中心的发展思想,切实维护广大人民群众的权益。主要表现为:一是依法维护农民群众的基本权利。1991年国务院制定的「农民承担费用和劳务管理条例」,对于减轻农民负担、保护农民财产权益起到了积极作用。2002年修订的「农业法」设专章对农民权益保护作了全面规定。近年来制修订的「农民专业合作社法」「种子法」「农药管理条例」等法律法规,也都针对农民群众的权益保护作出了明确规定。二是切实保障人民群众舌尖上的安全2006年出台的「农产品质量安全法」,有效提升了农产品质量安全水平,保障了人民群众的身体健康和生命安全。三是严厉打击各类坑农害农违法行为。近年来,各级农业农村部门以农资打假专项治理、农产品质量安全专项整治行动为抓手,每年查处农资和农产品违法案件5万余起,为农民挽回经济损失十多亿元。

    三是坚持推进改革创新,不断破除农业农村生产力发展的体制机制障碍。2000年出台的「种子法」,按照社会主义市场经济的要求对种子生产经营和管理体制进行了大刀阔斧的改革:一是取消了原「种子管理条例」关于主要农作物杂交种子由县级以上人民政府指定的单位组织经营的做法,改为种子企业生产经营什么种子、如何生产经营,由市场供需和企业自主决定;二是按照政企分开、事企分开的原则,规定农业主管部门及其工作人员不得参与和从事种子生产、经营活动;种子生产经营机构不得参与和从事种子行政管理工作2015年,新修订的「种子法」改革了品种审定制度,建立了品种登记制度,进一步体现了市场经济的发展方向。

    四是坚持立足国情和借鉴国外经验相结合,建立健全中国特色的农业农村法律制度。一方面,坚持从我国实际出发,充分尊重基层创造和农民首创精神,注重总结本土农业农村法治资源和实践经验。比如,2002年出台的「农村土地承包法」,在全面总结我国农村土地制度改革经验的基础上,以法律形式赋予了农民长期而有保障的土地承包经营权,确立了具有中国特色的农村土地管理制度,对稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,促进农业农村经济发展和农村社会稳定起到了积极作用。另一方面,注意吸收借鉴其他国家的先进经验和成熟做法。2004年出台的「兽药管理条例」确立了新兽药研制试验安全性评价制度、兽药生物制品批签发管理制度、兽药用药记录管理制度和不良反应报告制度等一系列与国际接轨的兽药管理制度;2017年修订的「农民专业合作社法」,借鉴发达国家有关合作社联盟等方面的先进经验,建立了合作社联合社运行制度。

    为实施乡村振兴战略提供强有力的法治保障

    记者:下一步如何推进农业农村法治建设,提高依法行政能力,开创农业法治建设新局面,为实施乡村振兴战略保驾护航?

    宗锦耀:农业农村法治建设的总体思路是,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持依法治农、依法兴农、依法护农,以提高依法行政能力和水平为主线,以加强立法协调、加强执法监督、加强普法宣传、加强法律服务为重点,大力推进农业农村法治建设,为实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化提供坚强有力的法治保障。

    一是要增强法治思维。做好新时代农业农村法治工作,核心是坚持党的领导,重心是保障乡村振兴战略实施,思想上需要尽快从注重农业法治建设向注重农业农村法治建设转变,从注重依靠政策促进向注重依靠政策和法治共同促进转变,从注重产业发展保障向注重产业发展和农民权益协同保障转变。

    二是要健全法律体系。当前最急需最迫切是要围绕实施乡村振兴战略,加快土地制度改革、农业绿色发展、乡村建设治理等领域的立法建设,积极推进乡村振兴促进法、农村集体经济组织法、农村土地承包法、土地管理法、农产品质量安全法等法律法规的制修订,同时加强配套规章制度建设,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

    三是要推进行政执法。要进一步创新农业行政执法体制,大力推进农业综合行政执法改革,推动农业行政执法更加规范高效。各地要按照中央关于深化农业综合行政执法改革的要求,全面整合农业系统执法队伍,理顺职责分工,强化条件保障,坚持重心下移、资源下沉,加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。

    四是要加强普法宣传。严格落实普法责任制,加大七五普法规划落实力度,切实做到谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法,将普法融入农业农村管理、农业行政执法和农村公共服务的各环节和全过程,强化广大干部依法办事能力和农民群众依法维权意识。

    五是要建设法治队伍。全面推进农业农村法治建设,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律,懂农业、爱农村、爱农民的农业农村法治工作队伍。